「每日社科」反腐風暴中多地再提“廉政賬戶”，透露什么趨勢？

自出現時起就存在爭議、并一度被擱置的“廉政賬戶”，近日在醫(yī)藥反腐風暴中再度回歸公眾視線。

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8月12日，一份落款處蓋有公章、標題為“北京市衛(wèi)生健康委員會關于規(guī)范使用廉潔賬戶的通知”網傳文件在社交媒體上引起廣泛關注。根據該網傳文件，市、區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構人員“違規(guī)收受的，因各種原因未能拒收、無法退回或不便退回的禮金及有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、貴重物品等折價款”，需以實名或匿名的形式，將其退還至廉潔賬戶。該對公賬戶的開戶行是北京銀行總部營業(yè)部。

14日，第一財經致電北京銀行總部營業(yè)部，相關工作人員查詢后告知記者，該“廉潔賬戶”已投入使用，繳款人可在北京市北京銀行各營業(yè)網點處存入繳款額，并獲得個人繳款憑證。至于上繳是否有一些限制性要求，建議問詢所在單位。

醫(yī)藥合規(guī)律師、北京至瑾律師事務所主任李岑巖對第一財經介紹稱，所謂廉政（潔）賬戶，即一項鼓勵黨員、干部自查自糾的職務廉潔性管理活動，廉政賬戶里的資金最終上繳財政。它并不屬于法律范疇，但最終可能與當事人的法律處理相銜接。

“從設立（廉政賬戶）的初衷和目的來看，是讓那些在公務活動中，因各種原因不能拒收、無法退回、不便退回的禮金、有價證券等財物，實名或者匿名存入廉政賬戶。現在有些政府也鼓勵一些違規(guī)收取的錢財，主動上交至廉政賬戶。” 李岑巖說。

除北京之外，第一財經從安徽、河南等地公立醫(yī)院院長、衛(wèi)健系統(tǒng)人員處了解到，曾由省紀委統(tǒng)一設立，并在七八年前被擱置的廉政賬戶，目前可能會重新開設。與此同時，在廣東、江西等地，一些醫(yī)生反映，其所在的公立醫(yī)院開展要求醫(yī)務人員將違規(guī)收取的禮金和禮品上繳至院方開設的廉政賬戶中。

廉政賬戶運行模式有哪些

“這個（廉潔）賬戶一直都在。”前述北京銀行總部營業(yè)部工作人員告訴記者。

北京衛(wèi)健委官網信息顯示，2012年，原北京市衛(wèi)生局組織召開北京衛(wèi)生系統(tǒng)“一和三同”（即“和諧醫(yī)患，同拒紅包、同抵回扣、同葆健康”）活動動員部署會議，傳達衛(wèi)生部和北京市關于糾正不正之風和治理商業(yè)賄賂有關精神，部署6項重點任務。其中涵蓋：公布一個廉政賬戶，即向醫(yī)務人員公布市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂廉政賬號。隨后，北京部分醫(yī)療機構也先后建立了自己的“廉政賬戶”，或規(guī)定繳存部門。

8月14日，當記者問及前述銀行人員，此次北京在醫(yī)療機構集中治理期間，所提供的“廉政賬號”與此前賬戶信息是否發(fā)生變更，前述銀行工作人員明確：自設立以來，沒有變動過。

2012年以來，包括醫(yī)療、教育等重點領域反腐敗工作加速推進。《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》于2013年發(fā)布。根據“九不準”要求，“不收受患者‘紅包’”“不收受回扣”等原則標準列為醫(yī)療衛(wèi)生機構以及人員各類考核的重要內容，作為職稱晉升、評優(yōu)評先的重要依據。

北京、河南、安徽等地，對醫(yī)療機構醫(yī)務人員開設用于“自查自糾”的廉政賬戶。其中，北京通過市衛(wèi)生健康委，重新開設廉政賬戶，而在河南等地，則是將由原省紀委針對各級黨員干部、國家公職人員的廉政賬戶，上繳人員范圍擴大至擁有高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位。

比如，2012年2月，河南省腫瘤醫(yī)院官方網站上轉發(fā)一則“關于設立河南省廉政賬戶的通知”。根據該份文件，除了政府部門外，省管企業(yè)和高校也被納入通知范疇。彼時，“廉政賬戶的存入范圍”既包含這些通知單位的黨員干部認為違反廉潔自律規(guī)定收受的款項，也包含“各單位收取的黨員干部和工作人員上繳的現金或有價證券、支付憑證、禮品的折價款”。

河南某縣衛(wèi)健委副主任15日告訴記者，2000年前后，各地相繼設立了“581”廉政賬戶，一開始主要針對國家公職人員，但在隨后的十幾年間，廉政賬戶的覆蓋范圍擴大至醫(yī)院醫(yī)生等“類公職人員”。但在2015～2019年，由于廉政賬戶在運行過程中存在一定問題，多地相繼撤銷了省級廉政賬戶。

“目前確實收到內部消息，可能會針對醫(yī)療衛(wèi)生領域專設‘廉政賬戶’，但具體文件還沒有下達，可能仍在部署中。如果設立，這個‘廉政賬戶’應該由省衛(wèi)生健康委或紀委進行全省統(tǒng)一，任何單位和個人未經批準，不得查詢廉政賬戶，賬戶款應繳入省級國庫。”該衛(wèi)健委副主任說。

安徽某地縣三級醫(yī)院院長近日也對記者講述了當地的廉政賬戶的“起伏”——2015年前后，由當地紀檢部門統(tǒng)一賬號的“廉政賬戶”曾被撤銷，目前有聽到渠道消息稱可能會重新設立。此外，當地有的醫(yī)院已規(guī)定員工將違規(guī)款項登記、繳存至院內有關部門。

“此前，廉政賬戶還是主要針對醫(yī)院重點崗位人員和中層干部，并設有一定的‘倒追’期限，即 ‘三年內收受的款項’。當事人可自行前往開戶行的營業(yè)網點匿名繳納。一旦當事人被舉報或受到審查，此前存入廉政賬戶內的款項可視為爭取‘寬大處理’的一個理由。”該院長提到。

據安徽紀檢監(jiān)察網站14日消息，8月11日下午，安徽省紀委監(jiān)委召開省、市、縣三級紀委監(jiān)委視頻會議，就開展全省醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治工作做出部署。

在廣東，2016年，該省各級紀檢監(jiān)察機關設立的廉政賬戶已“按照中央紀委的要求和省紀委常委會的決定”，一律注銷。

14日晚，廣東某三級醫(yī)院醫(yī)生對記者透露，在此次醫(yī)療領域集中反腐行動中，他所在的醫(yī)院已開設院內的“廉政賬戶”，并展開關于不合理報酬的專項清退工作，主要圍繞醫(yī)生收受醫(yī)藥企業(yè)的講課費、培訓費、研討費等不合理取酬問題，“倒查”時限為5年。

學者：廉政賬戶或為臨時性舉措

15日，國家衛(wèi)健委醫(yī)療應急司發(fā)布“全國醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治工作有關問答”，其中明確，這場為期1年的全國醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治工作，將聚焦“關鍵少數”、關鍵崗位，尤其是利用醫(yī)藥領域權力尋租、“帶金銷售”、利益輸送等不法行為。

北京德和衡律師事務所律師羅毅對第一財經分析稱，由于此次醫(yī)藥反腐行動既要進行出“全領域、全鏈條、全覆蓋”的系統(tǒng)治理，又要聚焦“帶金銷售”等重點領域和“關鍵少數”，所以在反腐手段上可以疏堵結合，對于違法違規(guī)程度低，退繳后能夠達到教育和改正作用的醫(yī)務人員，可以通過廉政賬戶，予以“柔性處理”。

李岑巖認為，廉政賬戶有其積極的意義。對于那些違規(guī)收取可能涉嫌違法犯罪的費用，如果主動上交廉政賬戶，從理論上來講，其實是為后面（法律層面）不追究責任或者寬大處理、減免責，提供了一個很好的機會。

比如，行政處罰法第三十二條規(guī)定，當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的；主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的，應當從輕或者減輕行政處罰。

根據刑法修正案，目前，商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。這也意味著發(fā)生在醫(yī)療機構的藥品、器械采購中的商業(yè)賄賂行為，如收取回扣、贊助費、新藥推薦費等，數額較大的，將以商業(yè)賄賂犯罪被追究刑事責任。

第一財經檢索裁判文書網時發(fā)現，近五年來，在安徽、湖南等多地，當地法院在處理醫(yī)生作為被告人，涉嫌犯非國家工作人員受賄罪的案件時，均有因在立案前主動向廉政賬戶上繳受賄金，而從輕處罰的判例。

不過，武漢大學法學院行政法學與行政訴訟法學副教授莊漢分析稱，從短期來看，由于醫(yī)護人員的特殊性（一是培養(yǎng)周期長，二是部分知名醫(yī)生具有不可替代性，比如外科手術中常常有“某某第一刀”的說法），醫(yī)療領域設立“廉潔賬戶”可能確屬無奈之舉，希望借此預防腐敗，挽救醫(yī)護工作者。但從長期來看，醫(yī)護人員納入商業(yè)賄賂的“管轄范疇”已是大勢所趨。

“廉潔賬戶是一個臨時性舉措，事急從權，沒有法律法規(guī)依據。”莊漢說。

與此同時，莊漢表示，此前多省紀檢部門撤銷廉政賬戶，已反映出了一個突出問題，即一些公職人員為了掩蓋腐敗，收多交少，把廉政賬戶作為收受賄賂的“掩體”。鑒于針對公立醫(yī)院醫(yī)生等事業(yè)單位工作人員的廉政賬戶，與此前針對國家公職人員的廉政賬戶從本質上并無區(qū)別。因此，“廉潔賬戶”適用過程中也要注意紀法銜接，不可一交了之，以紀代法。

短期內，廉政賬戶在醫(yī)藥反腐中的應用也有需要進一步厘清的問題。“廉政賬戶的設立，可以起到一定的警示和威懾作用，但在適用范圍上，仍需加以健全。一定要厘清灰色收入和合法和非法邊界，如果是藥企按照市場定價給予醫(yī)生真實的、合法的、正當的勞務經費，就不應該上繳。” 李岑巖說。

▌來源：第一財經微信